2017咸寧兩會《政府工作報告》解讀

發(fā)布時間：2017年01月10日17:55 來源：

過去五年，成績斐然寫輝煌

過去五年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，市政府團結帶領全市人民，牢固樹立新發(fā)展理念，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞“建設鄂南強市、打造香城泉都”總目標，攻堅克難、砥礪奮進，圓滿完成了預定的目標任務，書寫了無愧于時代的光輝篇章。

經(jīng)濟實力大跨越

地區(qū)生產(chǎn)總值2015年跨入千億俱樂部，2016年預計達到1100億元，是2011年的1.7倍，年均增長9.7%。固定資產(chǎn)投資、一般公共預算收入、地方稅收、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)“四個翻一番”，預計分別達到1418億元、83億元、50億元、1910億元，年均分別增長20.9%、18.6%、16.9%、15.6%。產(chǎn)值過億元企業(yè)達400家，比2011年增加260家；納稅過千萬元企業(yè)達32家，比2011年增加15家；市場主體達到15.8萬戶，比2011年凈增5.3萬戶。

城鄉(xiāng)面貌大變化

完成交通投資239.5億元，公路通車總里程達到1.6萬公里。建成高速公路217.2公里，高速公路密度位居全省前列。核電碼頭、葛洲壩水泥碼頭、臨江山物流園碼頭等建成運行。嘉魚長江大橋開工建設。城際鐵路率先開通，高速公路縣縣暢通，城區(qū)外環(huán)全線貫通，“中三角樞紐地位”初步形成。十六潭公園、青少年宮、嫦娥廣場等對外開放，博物館、竹博覽館、潛山古寺等相繼建成，榮膺國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市等11項金字招牌。全市城市建成區(qū)面積突破160平方公里，城鎮(zhèn)化率提高到51.2%。出臺全域新型城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃，大力推進咸嘉生態(tài)文化城鎮(zhèn)帶和幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶建設。獲批國家重點鎮(zhèn)11個，省級重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)15個。賀勝金融小鎮(zhèn)開街，潘家灣鎮(zhèn)“四化同步”形成示范。11個村莊被列入全國傳統(tǒng)村落保護名錄。咸寧被評為全國美麗鄉(xiāng)村建設示范區(qū)。完成373座病險水庫除險加固和27條中小河流治理?！叭f”活動扎實開展，農(nóng)村環(huán)境煥然一新。

經(jīng)濟質(zhì)效大提升

六大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，占全市規(guī)模以上工業(yè)總量73.3%。完成技改投資344.3億元，年均增長19.7%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，占全市比重提升至13.2%。高新技術企業(yè)突破150家，增加值達100億元。十大產(chǎn)業(yè)納入全省重點成長型產(chǎn)業(yè)集群。一大批重大項目如華潤電廠二期、奧瑞金二期、金盛蘭冶金、瀛通電子、洪盛模具、興民鋼圈、玉龍機械等建成投產(chǎn)?？h級以上工業(yè)園區(qū)企業(yè)600家，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全市總量78.5%。咸寧高新區(qū)申報國家級高新區(qū)進展順利，赤壁、通城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)獲批省級高新區(qū)。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地366萬畝，高標準農(nóng)田56萬畝，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)294家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比2.5:1。羊樓洞茶業(yè)獲批國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實現(xiàn)了零的突破。成功創(chuàng)建國家級楠竹生產(chǎn)綜合標準化示范區(qū)，通城獲批國家油茶產(chǎn)業(yè)示范園，赤壁獲批國家有機產(chǎn)品認證示范區(qū)。獲得中國馳名商標17件，國家地理標志商標15件，“三品一標”441個，全國“一村一品”示范村9個。2016年接待游客4750萬人次，旅游總收入達到243億元，五年年均增長25.9%，跨入全省第一方陣。連續(xù)成功舉辦“國際溫泉文化旅游節(jié)”，榮獲首批全國旅游標準化示范城市、首批國家級旅游改革創(chuàng)新先行區(qū)。電子商務發(fā)展迅猛，通山、赤壁電子商務進農(nóng)村綜合示范全省領先，綠購網(wǎng)成為全省電子商務示范創(chuàng)建企業(yè)。商貿(mào)物流加快發(fā)展，全社會貨運量突破1億噸。中華雞湯小鎮(zhèn)開業(yè)，沃爾瑪、大潤發(fā)等知名企業(yè)入駐。

發(fā)展動能大增強

深入推進“放管服”改革，市級行政許可服務事項下降到590項，精簡率55.2%。咸寧高新區(qū)體制機制改革順利完成，供給側結構性改革“六大專項行動”扎實推進，“營改增”、商事制度、農(nóng)村產(chǎn)權制度、小型水利管護機制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制等改革深入開展，政府機構改革、國有企業(yè)改制、事業(yè)單位分類改革等穩(wěn)步實施。財政預算體系建設全省領先，崇陽婦幼衛(wèi)計資源整合模式全國推廣。實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。91項科技成果國內(nèi)領先，年專利申請量和專利授權量增幅位居全省前列。建成創(chuàng)業(yè)孵化基地25個、省級眾創(chuàng)空間3家，青年企業(yè)中心獲評“全國青年創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)”。實施金融領先戰(zhàn)略。香城產(chǎn)業(yè)引導基金全面啟動，129家企業(yè)登陸武漢股權交易中心。獲批全國社會信用體系建設示范市，連續(xù)獲評全省金融信用市。實施人才保障戰(zhàn)略。被確定為“雙回雙創(chuàng)”人才工程試點市，“百名專家聯(lián)百企”人才創(chuàng)新項目獲評全省一等獎，博士后、院士專家工作站分別達到15家、36家。與岳陽、九江、安慶達成《咸寧共識》。武咸共建光谷南基地，推進旅游一卡通、環(huán)保共治、醫(yī)療托管、教育合作。累計引進項目2881個，實際到位資金1221億元。20多家國內(nèi)外500強企業(yè)、上市公司投資咸寧。成功舉辦2015國際茶業(yè)大會。與100多個國家和地區(qū)建立貿(mào)易往來，締結國際友好城市7個。

生態(tài)質(zhì)量大提高

成功獲批國家生態(tài)保護與建設示范區(qū)、國家可再生能源建筑應用示范市、全國首批水生態(tài)文明試點市、國家森林養(yǎng)生試點市，成功創(chuàng)建崇陽桂花國家森林公園，向陽湖、陸水湖、富水、青山、大溪獲批國家濕地公園。累計造林189.8萬畝，森林覆蓋率達到49.5%，生態(tài)環(huán)境指標位居全省前列。開展長江大保護，“三禁三治”“三非三水”等行動成效顯著。全市主要地表水水質(zhì)優(yōu)良率100%，跨界斷面和縣級以上城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，功能區(qū)水質(zhì)達標率93.8%。完成39個土壤國控點位核查，嘉魚、崇陽、咸安被授予全國國土資源節(jié)約集約模范縣。成功創(chuàng)建2個國家級生態(tài)村、18個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、164個省級生態(tài)村。率先在全國編制綠色崛起規(guī)劃，出臺一系列加強生態(tài)文明建設的政策措施。加強自然資源資產(chǎn)審計，實行環(huán)境保護“一票否決”。強化“負面清單”管理，嚴格執(zhí)行項目引進“五個一律”制度。實施網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，構建督查督辦聯(lián)動機制。

民生福祉大改善

五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)23.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.7%以內(nèi)。形成“3+X”精準扶貧模式，累計脫貧24.7萬人。發(fā)放救災資金2.1億元，救助群眾170多萬人次。改造農(nóng)村危房3.7萬戶，建設各類保障性住房8.2萬套。解決53.4萬農(nóng)村居民和14.4萬師生飲水安全問題。在全省率先啟動城鎮(zhèn)居民大病保險，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保104.3萬人，綜合參保率99%?！叭娓谋　惫こ淘鷮嵧七M，“聯(lián)校網(wǎng)教”模式成為全國范例，義務教育均衡發(fā)展全部通過教育部評估認定。市實驗外國語學校建成開學，咸寧職教集團創(chuàng)建國家示范性職業(yè)學校進展順利，咸寧職院技能大賽獲全國一等獎。新型農(nóng)村合作醫(yī)療、村級衛(wèi)生室標準化實現(xiàn)全覆蓋?！跋愠谴笪枧_”成為全省優(yōu)秀文化品牌，“一五一十”工程叫響全國。成功舉辦首屆市運動會和咸寧國際溫泉馬拉松賽。城區(qū)電子監(jiān)控實現(xiàn)全覆蓋，特殊人群管理模式成為全國品牌，社區(qū)網(wǎng)格化服務榮獲中國城市管理進步獎。法治政府建設“十六個率先”全省推廣。政府公開承諾的民生實事基本完成。

未來五年，繼往開來謀新篇

今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹落實省委、省政府和市委一系列決策部署，堅持以新發(fā)展理念為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以推進供給側結構性改革為主線，以“一區(qū)兩帶三大四重五城”為主要抓手，加快創(chuàng)新驅動，實現(xiàn)綠色崛起，打造香城泉都，建設中國中部“綠心”和國際生態(tài)城市，與全省同步全面建成小康社會，奮力開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程。

突出項目建設

積極謀劃一批項目，爭取項目庫達到3.5萬億元規(guī)模。實施一批城市互通、流域治理、農(nóng)田改造、城市管廊、信息化等重大項目。突出抓好產(chǎn)業(yè)投資，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)推進技改項目，增強企業(yè)內(nèi)生動力；圍繞新興產(chǎn)業(yè)加強招商引資，擴大增量，增強活力；圍繞綠色產(chǎn)業(yè)做強品牌，推動綠色發(fā)展。抓好功能性項目，大力推進圖書館、科技館、檔案館、群藝館等建設，提升城市品質(zhì)。推進民生項目建設，重點加快城鄉(xiāng)公共設施、脫貧攻堅、環(huán)境治理、文化教育等項目建設。創(chuàng)新投融資方式，加快推進PPP項目落地見效。按照“五個一批”推進項目建設，形成梯隊式、可滾動、能持續(xù)的項目建設發(fā)展鏈條，力爭固定資產(chǎn)投資累計達到1萬億元。

突出新型工業(yè)化建設

深入實施“一工程三計劃”，建設一批“百億企業(yè)、百億產(chǎn)業(yè)、百億園區(qū)”，打造咸寧工業(yè)升級版。用“四新”經(jīng)濟改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提能增效。積極實施“中國制造2025咸寧方案”，加快發(fā)展智能機電、生命健康、節(jié)能環(huán)保、電子信息、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實施中小企業(yè)成長工程，加快推進“個轉企”“小進限”和“小進規(guī)”，促進市場主體增量提質(zhì)。全市工業(yè)固定資產(chǎn)投資累計突破3000億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破1200家，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達到20％。實施千億農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)計劃，加快新業(yè)態(tài)開發(fā)，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實施服務業(yè)倍增計劃，加快發(fā)展大旅游、大健康、大文化產(chǎn)業(yè)，積極推進金融、物流、商貿(mào)等發(fā)展，服務業(yè)占GDP比重達36%以上。

突出信息化建設

加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，重點培育汽車電子、電子信息、信息服務等新興領域。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，以信息化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，讓“互聯(lián)網(wǎng)+”為實體經(jīng)濟插上騰飛的翅膀，培育市級以上兩化融合示范企業(yè)110家。加快信息化與城市深度融合，運用互聯(lián)網(wǎng)思維提升城市管理水平。實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，全面提升政府運用大數(shù)據(jù)服務社會能力。推進社會生活信息化，重點加強“云上咸寧”“教育云”“健康云”“一卡通”等公共服務平臺建設，打造智慧咸寧。加強信息基礎設施建設，推進光纖到戶、無線城市建設、三網(wǎng)融合。建立健全網(wǎng)絡風險防范機制，重點做好金融、通信、交通等重點領域安全防護工作。

突出新型城鎮(zhèn)化建設

修訂全域新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，推進“五城同創(chuàng)”，構建以市區(qū)為龍頭、縣城為支撐、城鎮(zhèn)為紐帶、村莊為基礎的發(fā)展格局。加快武咸一體化步伐，實施北部空間計劃，將其打造成對接武漢窗口區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和綠色崛起先行區(qū)。圍繞咸嘉生態(tài)文化城鎮(zhèn)帶和幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶，打造一批國家級、省級名鎮(zhèn)，推進北部城鎮(zhèn)集聚發(fā)展、南部城鎮(zhèn)點軸發(fā)展。加強分類指導，推動重大項目市縣統(tǒng)籌布局，振興縣域經(jīng)濟?？刂瞥鞘羞吔?，推進節(jié)約集約用地，實行城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，促進城市基礎設施、公共服務和優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村延伸，全面放開城區(qū)、建制鎮(zhèn)落戶限制，推進公共服務均等化。增強城鎮(zhèn)人口聚集能力，實現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率60%。

突出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設

扎實推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，使咸寧農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美。轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長4.5%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達1300億元。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化經(jīng)營結構，新發(fā)展家庭農(nóng)場2000家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化水平達到78%。加快種養(yǎng)結構調(diào)整，以市場需求為導向，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力，新增“三品一標”100個。加快農(nóng)村體制機制創(chuàng)新，推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，完善農(nóng)村社會化服務體系，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)政策供給、制度供給。開展美麗宜居鄉(xiāng)村建設試點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施布局和建設，加快農(nóng)村基層公共服務能力提升，建成美麗宜居示范村300個。

突出生態(tài)文明建設

積極創(chuàng)建生態(tài)文明建設示范市，確保空氣質(zhì)量位于全省前列、地表水三類以上水質(zhì)達到100%、森林覆蓋率達到53%以上。強化精細化管理和指標剛性約束，推行清潔生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)改進工藝，更新設備。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉型升級，建設循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、低碳經(jīng)濟示范區(qū)。實現(xiàn)村莊保潔體系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集中轉設施、縣級垃圾無害化處理設施全覆蓋，農(nóng)村生活垃圾治理處理率達到90%以上。實施建設用地總量與開發(fā)強度“雙控”行動，實現(xiàn)耕地保有量19萬公頃以上，新增建設用地規(guī)?？刂圃?4.6萬畝以內(nèi)。建設生態(tài)文明制度，構建多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度，打造生態(tài)文明咸寧樣板。

突出人民至上

把精準脫貧作為頭等大事，實現(xiàn)38.3萬貧困人口脫貧、192個貧困村出列。把教育作為民生要事，促進基礎教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，普及高中教育，構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動高等院校內(nèi)涵式、應用型發(fā)展。把就業(yè)作為民生之本，五年完成新增城鎮(zhèn)就業(yè)25萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。積極推進收入分配制度改革，千方百計增加居民實際收入。提高社會保障統(tǒng)籌層次和水平，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險參保率均不低于95%。實施“健康咸寧”戰(zhàn)略，推動醫(yī)養(yǎng)結合，倡導全民健身，全市人均期望壽命提高到78歲。實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全全域性全覆蓋。推動房地產(chǎn)長期穩(wěn)定健康發(fā)展。提高公民科學素質(zhì)。深化平安咸寧建設，完善立體化、數(shù)字化社會治安防控體系，嚴守安全生產(chǎn)和食品藥品紅線。

今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標是：按照市第五次黨代會確定的“一個全面建成，五個全面提升”的目標，力爭實現(xiàn)“一個領先、兩個確保、三個控制、四個高于、五個更加”?！耙粋€領先”：綠色發(fā)展質(zhì)效全省領先?！皟蓚€確?！保捍_保與全省同步脫貧，確保與全省同步全面建成小康社會?！叭齻€控制”：居民消費價格指數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、環(huán)保和能耗重點指標控制在省定指標以內(nèi)?！八膫€高于”：地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、一般公共預算收入、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平。“五個更加”：創(chuàng)新能力更加強勁、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、開放程度更加廣闊、人民生活更加幸福。

穩(wěn)增長促改革調(diào)結構惠民生

謀劃2017 五年宏圖，開局發(fā)力

2017年，我市將堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以深化供給側結構性改革為主線，堅持創(chuàng)新驅動、綠色崛起，以“三抓一優(yōu)”為重點，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險各項工作，推動經(jīng)濟社會提速、進位、增效。

關鍵詞

投資消費

【看點】

擴大投資消費，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

措施強化投資主引擎。堅持“一季一調(diào)度”，形成倒逼機制，確保固定資產(chǎn)投資完成1600億元。開展“喜迎十九大、實現(xiàn)開門紅”系列活動，一季度實施“雙百會戰(zhàn)”。推進20個產(chǎn)業(yè)項目、10個基礎設施項目、10個文化旅游服務業(yè)項目開工建設。全面啟動咸寧通用機場、潘家灣港區(qū)通用碼頭等“十三五”重大規(guī)劃項目，突出抓好南玻光電導光板、立邦涂料全球標桿工廠、武深高速公路嘉魚北段、咸寧際華國際旅游、咸寧核電等重點項目。積極爭取國家和省預算內(nèi)資金、國家專項建設基金、國家政策性銀行貸款資金和省長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等。開展“PPP項目落地年”活動，全力激活民資。

吹響招商集結號。開展“重大項目推介”“招商引資月”等活動，全年完成招商引資1000億元。重點圍繞六大綠色產(chǎn)業(yè)和“一區(qū)兩帶三大”開展招商。積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移。建立定期通報及調(diào)度機制，完善招商項目信息庫，推動縣市聯(lián)動招商。鼓勵優(yōu)秀人才與后備干部投身招商一線。堅持領導帶頭招商，強化考核與激勵。

釋放消費新需求。深入推進“十大擴消費行動”，大力發(fā)展旅游、文化、健康、養(yǎng)老、體育五大幸福產(chǎn)業(yè)，擴大智能終端、智能服務等信息消費，推動線上線下互動消費。發(fā)展汽車后市場，引進培育一批汽車綜合體，加快建設二手車交易市場。推動電商、網(wǎng)購和快遞融合發(fā)展。推進便民消費進社區(qū)、便民服務進家庭“雙進工程”。加強市場監(jiān)管，保持物價穩(wěn)定，呵護優(yōu)質(zhì)品牌，打造誠信咸寧。

關鍵詞

創(chuàng)新驅動

【看點】

實施創(chuàng)新驅動，著力培育發(fā)展新動能。

措施推進科技創(chuàng)新。搶抓武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設機遇，突出咸寧高新區(qū)技術創(chuàng)新龍頭地位，加快啟迪之星孵化基地建設，打造光谷南科技城、津晶城科技園。完善“1+5+X”協(xié)同創(chuàng)新體系，推動湖北科技學院、咸寧職院、職教新城等創(chuàng)新主體建設，發(fā)揮其科研技術優(yōu)勢。大力實施科技創(chuàng)新“五大工程”，力爭專利申請量突破2000件，新認定高新技術企業(yè)達到30家，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值增長10%，占GDP比重突破10%。鼓勵支持企業(yè)建設工程技術研究中心、校企共建研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)技術研究院、重點實驗室等技術研發(fā)機構。

強化金融創(chuàng)新。加快賀勝金融小鎮(zhèn)建設，全力打造華中私募聚集地、中國特色金融小鎮(zhèn)，力爭落戶基金公司突破100家、管理資金突破300億元。完善金投集團服務功能，推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新，擴大“政銀保集合貸”“裕農(nóng)貸”“創(chuàng)業(yè)貸”等金融產(chǎn)品覆蓋面，做好“開發(fā)擔保貸”“公積金安居貸”等業(yè)務。擴大直接融資，力爭瀛通電子主板上市，掛牌“新三板”企業(yè)達到10家，掛牌“四板”企業(yè)達到200家。放大香城產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模效應，促進基金、產(chǎn)業(yè)、人才融合發(fā)展。加強與國內(nèi)名牌大學合作，加快建設咸寧金融信息港，推進市域金融工程。全力服務實體經(jīng)濟，及時防范金融風險。

聚集創(chuàng)新人才。啟動“南鄂英才計劃”，更加主動地引進行業(yè)領軍人物和人才團隊。開展“雙回雙創(chuàng)”試點，推進“雙招雙引”“招碩引博”等工程，吸引優(yōu)秀企業(yè)家和大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。開展創(chuàng)業(yè)先鋒行動，推進專業(yè)技術人員知識更新、高技能人才培養(yǎng)、金藍領開發(fā)工程。建成人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)超市，推廣“星期六工程師”“候鳥工程師”等柔性引才模式，實現(xiàn)“創(chuàng)新在高校、創(chuàng)業(yè)在咸寧”。大張旗鼓表彰創(chuàng)業(yè)明星、優(yōu)秀企業(yè)家，努力營造崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

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改革開放

【看點】

深化改革開放，不斷釋放發(fā)展紅利。

措施深化供給側結構性改革。落實“三去一降一補”任務。關閉6萬噸高瓦斯礦井，淘汰煤炭產(chǎn)能12萬噸。加大棚戶區(qū)改造力度，推進租購并舉，推動商品房供給結構優(yōu)化，確保商品住房庫存消化周期控制在10個月左右?？v深推進清費減負工作，合理降低企業(yè)綜合成本，引導企業(yè)向內(nèi)挖潛降成本。積極化解企業(yè)融資和政府債務風險，加快發(fā)行地方置換債券，推進企業(yè)上市融資。申報發(fā)行企業(yè)債券30億元。落實城市地下綜合管廊、湖泊綜合治理、農(nóng)村小型水利工程等“補短板”行動方案。

推進重點領域改革。清理和規(guī)范政府定價的經(jīng)營服務性收費，確保清單之外無收費。建立行政審批事中、事后分段監(jiān)管責任制，推進綜合行政執(zhí)法改革，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，發(fā)揮“云上咸寧”作用，打破部門數(shù)據(jù)“孤島”。深化“五證合一、一照一碼”登記制度改革，全面推行“一套材料、一表申請、一窗受理”便民模式。深化農(nóng)村土地制度改革，推進農(nóng)村土地“三權分置”。深化財稅體制改革，加大縣級財政資金統(tǒng)籌力度，提高資金使用效益。深化國有企業(yè)改革，推動國有資本合理流動、配置優(yōu)化。扎實推進供銷社綜合改革。完成國有林場改革主體工作。全面深化教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、收入分配、社會保障等民生領域改革。

擴大對內(nèi)對外開放。積極融入武漢城市圈和長江中游城市群，加快武咸同城化步伐，推進咸岳九“小三角”合作，深入推進“通平修”次區(qū)域合作，全力打造長江中游城市群合作發(fā)展先行區(qū)。加快推進嘉魚長江大橋、赤壁長江大橋、武咸快速公路、106國道和360省道改擴建等項目建設，積極爭取武廈高鐵咸寧段、岳咸九鐵路早日規(guī)劃建設。深度推進與俄羅斯、蒙古國及中亞各國合作交流，著力構建“一帶一路”內(nèi)陸重要節(jié)點城市和萬里茶道源頭城市。加強與韓國太白市和義王市、匈牙利威萊士艾及哈茲市、法國奧貝維利耶市等國際友城經(jīng)濟文化互動，加快建設中瑞咸寧示范項目、“法國之家”。積極策應湖北自貿(mào)區(qū)建設，實施外貿(mào)轉型升級工程，支持名特優(yōu)產(chǎn)品參加境外國外展銷活動。

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轉型升級

【看點】

加快轉型升級，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。

措施做強新型工業(yè)。實施工業(yè)崛起戰(zhàn)略，推進高新區(qū)“滿園工程”，全年新投產(chǎn)、開工、簽約項目110個。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級工程，工業(yè)企業(yè)技改投資增長15%。實施新興產(chǎn)業(yè)培育計劃，大力發(fā)展新能源、新材料、環(huán)衛(wèi)設備、健康醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。實施中小企業(yè)成長工程，狠抓企業(yè)上規(guī)入庫，全市新增規(guī)上企業(yè)60家。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)產(chǎn)品千億工程沖刺步伐，壯大羊樓洞茶業(yè)、黃袍山油茶、巨寧竹業(yè)等行業(yè)龍頭，積極創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。推動農(nóng)業(yè)供給側改革，培育職業(yè)農(nóng)民等新型主體，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系、農(nóng)業(yè)社會化服務體系。深化“農(nóng)商對接”“農(nóng)超對接”，推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

壯大第三產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展大旅游、大健康、大文化和商貿(mào)物流業(yè)，確保服務業(yè)占GDP的比重達35%。加快實施“十大旅游發(fā)展工程”，推進梓山湖大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、華中健康養(yǎng)生谷、藥姑山中醫(yī)藥健康科技產(chǎn)業(yè)城等項目建設，重點打造文化休閑、文化創(chuàng)意、影視娛樂等文化產(chǎn)業(yè)。

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城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

【看點】

推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進一步優(yōu)化發(fā)展格局。

措施優(yōu)化空間布局。啟動新一輪城市總體規(guī)劃修編，優(yōu)化中心城區(qū)和縣市區(qū)空間格局。出臺北部空間規(guī)劃，引導城市北拓西展。實施107國道外遷、梓山湖大道西延伸、旗鼓大道北延伸等交通工程。以桂鄉(xiāng)大道為發(fā)展軸，推進高端產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等聚集發(fā)展。加快建設大洲湖濕地公園，推進高新區(qū)產(chǎn)城融合，支持縣市區(qū)錯位發(fā)展、爭先進位，建設咸嘉生態(tài)文化城鎮(zhèn)帶和幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶。

提升城市品質(zhì)。加快城市街心小公園、小游園、小球場建設，改善城區(qū)交通微循環(huán)，點亮“兩山一河”，推動城區(qū)向北拓展。加快游泳館、圖書館、檔案館、工人文化宮以及公共停車場、城市綠地等公共設施建設，推進賀勝路、光谷南路地下管廊建設，啟動梓山湖海綿城市示范點建設。加快城區(qū)防洪工程建設。加快建設永安閣、馮京公園等“城市符號”。推進城管力量下沉，建設數(shù)字城管，實現(xiàn)精細、精準、長效管理。

建設美麗鄉(xiāng)村。推動城市基礎設施、公共服務向基層延伸，深入實施百村示范、農(nóng)民安居、環(huán)境整治、完善提質(zhì)四大工程，抓好12個省級美麗鄉(xiāng)村示范村建設，推行垃圾就地分類減量和資源回收利用，依托村莊風貌特色、歷史文化資源建設鄂南特色的民居名村。

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綠水青山

【看點】

守護綠水青山，厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢。

措施加強生態(tài)治理。嚴格落實“氣十條”，強化“三禁三治”，推動大氣聯(lián)防聯(lián)控。嚴格落實“水十條”，全面推行“河（湖）長制”，開展“三非三水”治理，全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理工作。嚴格落實“土十條”，編制《咸寧市土壤污染防治實施方案》，開展土壤污染狀況調(diào)查，加強土壤環(huán)境監(jiān)管和修復治理。

推進生態(tài)建設。修訂完善城市生態(tài)紅線、湖泊保護等專項規(guī)劃，嚴格執(zhí)行城市山體保護規(guī)劃，加快生態(tài)文明示范市創(chuàng)建步伐。推進國家生態(tài)保護與建設示范區(qū)、水生態(tài)文明試點市等試點示范建設，加強市區(qū)水體治理力度，創(chuàng)建孝子山國家森林公園，建設10個生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個生態(tài)村。積極發(fā)展核能、風能、水力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等清潔能源，推進重點行業(yè)能效提升和節(jié)能減排，爭創(chuàng)國家級環(huán)保模范城市。嚴控城市邊界，推進國土整治和資源集約節(jié)約利用。推廣綠色建筑，發(fā)展綠色交通。

筑牢生態(tài)屏障。落實國家主體功能區(qū)規(guī)劃，制定實施《咸寧市生態(tài)功能區(qū)劃》，加快構建“兩帶兩河兩湖”生態(tài)屏障。落實長江大保護職責，重點推進余碼頭二站、陸水干流防洪治理、斧頭湖西涼湖湖堤加固工程建設。實施幕阜山生態(tài)保護和修復，全面停止天然林商業(yè)采伐，大力推進省級森林城鎮(zhèn)、綠色示范鄉(xiāng)村創(chuàng)建。支持通城、通山建設國家重點生態(tài)功能示范區(qū)。完成造林38萬畝，確?！熬G滿鄂南”行動三年結硬賬。

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人民福祉

【看點】

增進人民福祉，不斷加強民生建設。

措施實施精準脫貧。突出“3+X”產(chǎn)業(yè)扶貧，推廣“合作社、龍頭企業(yè)、能人大戶、現(xiàn)代服務業(yè)+貧困戶”四種帶動模式。推動安居點基礎設施建設和脫貧產(chǎn)業(yè)培育“雙軸并進”。實施貧困戶子女“9+3”免費教育。實施農(nóng)村醫(yī)療精準救治“五大工程”，對所有建檔立卡貧困人口參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險實行補貼，為貧困人口購買商業(yè)補充醫(yī)療保險。堅持項目向貧困村傾斜、資金向貧困村聚攏。開展金融幫扶，開展“三扶一助兩促進”活動。確保10萬貧困人口脫貧，103個貧困村脫貧出列。

兜牢民生保障。統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、零就業(yè)家庭等重點群體就業(yè)。建立被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險補償機制，全面落實被征地農(nóng)民社會保障政策。加強社會救助與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，與其他社會保障制度、專項救助與低保救助統(tǒng)籌銜接。加快推進城市棚戶區(qū)和農(nóng)村危舊房改造，加快培育和發(fā)展住房租賃市場，多渠道解決城鄉(xiāng)低收入家庭住房困難。

發(fā)展社會事業(yè)。實施教育質(zhì)量提升工程，推動教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化教育布局，緩解擇校熱和大班額問題。市城區(qū)新建2所小學和2所幼兒園。推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動，突出抓好“兩控四改”試點，實現(xiàn)衛(wèi)生計生服務“一卡通”。發(fā)展老年醫(yī)療等健康服務業(yè)，促進“醫(yī)養(yǎng)結合”。組織國際溫泉馬拉松賽等體育賽事，加強城鄉(xiāng)公共健身場所建設。

創(chuàng)新社會治理。全面開展“七五”普法。建立多途徑、多層次矛盾化解機制。深入實施“天網(wǎng)、雪亮、地網(wǎng)、群防”四大工程。強化社會信用體系建設，建立信用信息共享機制和失信懲戒制度。加強重點行業(yè)、重點領域安全隱患排查整治，加強職業(yè)病防治。加強食品藥品監(jiān)督管理，創(chuàng)建國家食品安全示范城市。

2017十件實事惠民生

（1）就業(yè)創(chuàng)業(yè)

全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

（2）住房保障

新開工棚戶區(qū)改造11219套，基本建成1845套。

（3）食品安全

全市建設食品追溯體系單位或名廚亮灶示范單位600家，市城區(qū)建成1個日處理能力約100噸的餐廚垃圾無害化處理場所。

（4）交通安全

實施交通安全生命防護工程，整治交通安全隱患800處，改造農(nóng)村危險路段1000公里。

（5）醫(yī)療保險

建立機關事業(yè)單位與企業(yè)職工相同的統(tǒng)帳結合的基本養(yǎng)老保險制度，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。

（6）高齡補貼