荊楚網(wǎng)（湖北日報網(wǎng)）訊（通訊員 柯美中）因為對行政機關作出的處罰不理解，從2002年至今，申訴、上訪成了董克長（下稱“老董”）這20年來生活的“重心”。心結久久不得開解，他的生活軌道逐漸偏移，最終導致全家步入困境。

記者8月12日從陽新縣人民檢察院獲悉，經(jīng)過承辦檢察官多方悉心調解，這起歷時20年的糾紛得到了圓滿化解，老董終于得以回歸正常生活。

一個行政處罰決定

1998 年，老董作為陽新縣陶港鎮(zhèn)南元村衛(wèi)生室負責人，以村集體名義申請獲得陽新縣衛(wèi)生健康局頒發(fā)的《醫(yī)療機構許可證》后，持證從事該村醫(yī)療保健工作。此許可證有效期限為1998年12月1日至2001年12月1日，并且確定工作范圍僅在本村。

該證后因申請校驗未通過，一直處于過期狀態(tài)。但老董依舊持未經(jīng)校驗的《醫(yī)療機構許可證》先后在陶港鎮(zhèn)自行租用的門面和村衛(wèi)生室相繼開展執(zhí)業(yè)診療活動。

陽新縣衛(wèi)生健康局(原陽新縣衛(wèi)生局)根據(jù)這一情形，分別于2002年1月29日、2002年8月14日和2003年9月5日，先后以老董未取得合法有效的《醫(yī)療機構許可證》，違規(guī)開展執(zhí)業(yè)診療活動為由，對其作出行政處罰決定，責令老董停止執(zhí)業(yè)診療活動，沒收非法所得及藥品、器械，處以罰款。

2002年11月，陽新縣衛(wèi)生健康局還向老董收取執(zhí)法費5000元，并出具行政事業(yè)單位收款收據(jù)。

老董不服提起訴訟

老董不服上述三份行政處罰決定，以及陽新衛(wèi)生健康局收取其執(zhí)法費5000元的做法，向陽新縣人民法院提起行政訴訟；但得到的判決卻又不被陽新縣衛(wèi)生健康局所接受，該局同樣也向上級審判機關提起了上訴。

至此，老董與陽新縣衛(wèi)生健康局針就此事你來我往，進行了長達20年的“拉鋸戰(zhàn)”，竟為此事前后產(chǎn)生了20多份判決。在此期間，老董多次上訪，甚至直到最高人民法院、最高人民檢察院和國家衛(wèi)生健康委員會。

2021年，最高人民檢察院將本案逐級移交至陽新縣檢察院辦理。

該院高度重視，第一時間成立工作專班，并指定業(yè)務能力突出、經(jīng)驗豐富的檢察官辦理案件。同時，該院積極向陽新縣政法委、黃石市檢察院報告情況、爭取支持。

陽新檢察院介入化解

從30余本案卷里理清事情的來龍去脈不是易事，但盡快化解群眾的心結是重中之重。

承辦檢察官一面加班加點細致審查案卷，一面多次走訪老董所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣衛(wèi)生健康局和法院，詳細詢問本案相關人員，捕捉案里案外細節(jié)，并召開聽證會，邀請聽證員出謀劃策。

在黃石市檢察院和陽新縣政法委的協(xié)調幫助下，為雙方矛盾化解打下了堅實的基礎。

經(jīng)查，老董作為陽新縣陶港鎮(zhèn)南元村衛(wèi)生室負責人，其持有的《醫(yī)療機構許可證》屬于南元村集體所有，只能在南元村定點從事執(zhí)業(yè)診療活動。

老董未經(jīng)批準在其執(zhí)業(yè)的地點之外從事診療活動，其行為明顯違反了《湖北省醫(yī)療機構管理實施辦法》相關規(guī)定。因此，陽新縣衛(wèi)生健康局據(jù)此對其老董作出行政處罰并無不當。

但是，該局以單位內部的收款收據(jù)收取老董“執(zhí)法費”的做法存在瑕疵，違反了《中華人民共和國行政處罰法》第四十六條、第四十九的規(guī)定，確屬行政行為違法。

20年心結終被理順

雖然了解了案情來龍去脈，但時隔20年，如何讓雙方承認己方過錯、找到平衡點又成了難題。

在承辦檢察官多次走訪老董和陽新縣衛(wèi)健局，向雙方悉心闡明個中法理人情后，雙方就如何化解矛盾基本達成一致。

5月10日，陽新檢察院舉行了公開聽證會，邀請人民監(jiān)督員以及陶港鎮(zhèn)人民政府代表參加活動。通過檢察官釋法說理，人民監(jiān)督員勸解，老董意識到自己無證從醫(yī)和異地從醫(yī)的違法行為；陽新縣衛(wèi)健局也承認，在 5000 元執(zhí)法費收取程序上存在瑕疵。

陽新縣檢察院為老董召開公開聽證會。  通訊員 供圖

雙方最終在解決糾紛問題上達成一致，并簽訂《息訪罷訪協(xié)議書》。

聽證會后，陽新縣檢察院建議該縣衛(wèi)生健康局嚴格依法行政，既要維護國家利益，也要保障行政相對人的合法權益。

考慮到老董年事已高、腿腳不便、無工作能力，陽新縣檢察院決定對其展開司法救助。該縣衛(wèi)生健康局、陶港鎮(zhèn)人民政府也各自表示：將最大限度幫助老董解決生活困難。

目前，相關救助手續(xù)正在辦理中。

“心結徹底解開了，這個結果超過了我的預期，20年了，我從來沒有這么輕松過?！被貧w到正常生活，老董如釋重負。