【環(huán)球時報報道 記者 苑基榮 陳子帥】印度正在對農(nóng)產(chǎn)品外運施加更多限制，以應(yīng)對國內(nèi)多種糧食價格上漲的問題。7月20日，印度宣布禁止部分大米出口。8月19日，印度宣布將對洋蔥出口征收40%的關(guān)稅。短短幾天后，路透社又爆出印度考慮自10月起禁止食糖出口。聯(lián)合國糧農(nóng)組織等機構(gòu)此前發(fā)布的報告指出，在全球經(jīng)濟疲軟、地區(qū)沖突和極端天氣等因素疊加影響下，2023年全球嚴重糧食不安全狀況恐怕會繼續(xù)增加。有分析認為，在全球糧食安全警報頻頻拉響之際，印度針對多種關(guān)鍵農(nóng)產(chǎn)品出臺出口禁令，已在國際市場上引發(fā)外溢效應(yīng)，這與印度總理莫迪此前“為世界各地運送糧食”的表態(tài)背道而馳，或令印度農(nóng)業(yè)影響力遭遇挫折。

全球大米價格掀起波瀾

作為出口量超過越南、泰國之和的全球最大大米出口國，印度大米出口禁令對國際市場的影響可謂牽一發(fā)而動全身。由于出口禁令緊隨俄羅斯退出黑海糧食協(xié)議的決定而宣布，國際市場對此更加敏感。據(jù)英國廣播公司（BBC）報道，2022年，印度向全球約140個國家出口了超過2200萬噸大米。國際糧食政策研究所數(shù)據(jù)顯示，全球超過40個國家有一半以上的進口大米來自印度，在許多非洲國家，印度大米在進口市場中份額甚至超過80%。

“印度大米出口禁令對我們的糧食貿(mào)易合同造成很大的干擾！”美國標準普爾網(wǎng)站近日援引一位菲律賓大米進口商的話稱，當?shù)卮竺變r格正在急劇上漲。農(nóng)民和稻谷貿(mào)易商都在囤積稻谷待價而沽，期待更高的回報。越南的行業(yè)人士也抱怨稱，越南作為世界第三大大米出口國也在遭受沖擊，價格劇烈波動令出口商感到恐慌。

有分析認為，印度國內(nèi)實際上并不缺糧。據(jù)BBC報道，印度目前糧倉中儲備有4100萬噸大米和3000萬噸小麥，用于戰(zhàn)略儲備和公共分配系統(tǒng)。印度實施大米出口禁令更多是為了平抑國內(nèi)糧價。報道稱，印度一直努力應(yīng)對食品通脹問題，自2022年10月以來，印度國內(nèi)大米價格上漲了30%以上，導(dǎo)致明年大選前政府面臨的政治壓力加大。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥24日對《環(huán)球時報》記者分析稱，印度禁止部分品種大米出口，主要是為了抑制本國食品尤其是中低端大米的價格上漲?！斑@樣一來，那些對印度大米有依賴的國家轉(zhuǎn)而向其他國家尋求進口，導(dǎo)致國際市場中低端大米價格出現(xiàn)上漲。”卡塔爾半島電視臺稱，印度大米出口禁令讓全球大米價格上漲15%-25%，受沖擊最嚴重的是孟加拉國和尼泊爾等國家的低收入者，及貝寧、塞內(nèi)加爾、多哥和馬里等非洲國家。

量大價低顯現(xiàn)競爭優(yōu)勢

復(fù)旦大學(xué)美國研究中心教授張家棟24日對《環(huán)球時報》記者表示，印度大米一般向三類國家出口：第一類是周邊國家，提供一定的優(yōu)惠；第二類是中東與非洲國家，主要為低等級大米；第三類是美歐發(fā)達國家，主要為高等級香米。印度大米禁令主要影響的是中東非洲等地區(qū)的發(fā)展中國家。

據(jù)《環(huán)球時報》記者了解，印度向國際市場提供低價稻米品種，這種大米售價僅為400美元/噸左右。相比之下泰國香米售價超過1000美元/噸，越南長粒大米為680-700美元/噸。這樣的價格優(yōu)勢令印度大米銷量巨大。

從全球大米產(chǎn)量來看，印度位居中國之后排在全球第二位，但出口量占全球大米貿(mào)易的近40％。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，2021/2022年度，中國以1.49億噸的大米產(chǎn)量排名全球各國產(chǎn)量第一名；緊隨其后的是印度，同期大米產(chǎn)量為1.30億噸。兩個國家合計大米產(chǎn)量占到全球的54%左右。

作為人口大國，印度如何平衡國內(nèi)和國際的糧食供應(yīng)？對此，專家表示，印度糧食生產(chǎn)水平并不高，但有一個特點是國內(nèi)素食主義者很多，糧食不需要經(jīng)過肉類轉(zhuǎn)化。因此印度的糧食產(chǎn)量雖然總體來看并不高，但依然可供出口。此外，印度政府給予農(nóng)民大量補貼也有助于糧食穩(wěn)定生產(chǎn)。

有比出口禁令更好的選擇

上海國際問題研究院研究員劉宗義對《環(huán)球時報》記者表示，印度禁止部分農(nóng)產(chǎn)品出口主要是為了避免國內(nèi)因這些產(chǎn)品短缺而出現(xiàn)動蕩，但此舉對國際市場的價格穩(wěn)定不利。

半島電視臺網(wǎng)站報道認為，印度禁止部分大米出口的決定產(chǎn)生了全球性影響。大米是世界一半以上人口的主食，大米的短缺將對小麥、大豆和玉米產(chǎn)生溢出影響，這些作物被用作人類消費和動物飼料的大米替代品，或引發(fā)對其他食品以及燃料的需求上漲等多米諾骨牌效應(yīng)。美國《財富》網(wǎng)站認為，印度糧食禁令將讓全球糧食和食品價值鏈面臨壓力。

BBC認為，印度出口禁令引發(fā)了人們對全球大米價格失控的擔(dān)憂。國際貨幣基金組織（IMF）首席經(jīng)濟學(xué)家皮埃爾·奧利維爾·古林查斯預(yù)測，今年全球糧食價格可能上漲15%。聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織大米市場分析師雪莉·穆斯塔法表示，印度的出口禁令出臺的時機并不特別有利。

俄烏沖突的爆發(fā)令全球?qū)Z食供應(yīng)和糧食價格繃緊了神經(jīng)，這令印度看到了影響國際糧食市場的機會。印度不但是全球第一大大米出口國，也是全球第一大洋蔥出口國。今年上半年印度洋蔥出口達146萬噸，同比增長約63%。此外，印度還是世界第二大小麥出口國。印度總理莫迪曾在俄烏沖突爆發(fā)后表示，印度有能力向世界各地運送糧食，以彌補市場缺口。

李國祥認為，印度在大米等個別農(nóng)產(chǎn)品市場上的影響力較大，但其農(nóng)業(yè)影響力只局限在少數(shù)幾個國家，并不具備控制全球糧食市場的能力。有分析稱，相比俄羅斯、美國、南美和澳大利亞等對全球糧食市場有重大影響的地區(qū)，印度要實現(xiàn)莫迪“讓印度農(nóng)業(yè)在全球糧食市場中扮演更重要角色”的目標面臨著不少挑戰(zhàn)。

據(jù)《日本經(jīng)濟新聞》報道，在當前的國際糧食市場環(huán)境下，印度有比禁止大米出口更好的選擇。頻繁的政策變化可能會損害印度農(nóng)產(chǎn)品的市場地位。泰國曾多年位居世界第一大大米出口國，但大約在十年前，由于一系列政策失誤，被印度反超。印度出口政策的頻繁反復(fù)現(xiàn)在可能為泰國大米“重回王位”帶來了機會。

李國祥認為，包括印度在內(nèi)，金磚國家在全球糧食安全治理當中可以嘗試發(fā)揮更加團結(jié)、積極作用。對于重要農(nóng)產(chǎn)品，金磚國家可以建立相關(guān)調(diào)節(jié)機制，當某一成員國或某種農(nóng)產(chǎn)品因天氣等原因出現(xiàn)大幅減產(chǎn)、價格大幅上漲時，其他成員國可以通過采取一致行動或互通信息來應(yīng)對。李國祥表示，金磚國家加強農(nóng)業(yè)方面的合作，不僅能夠促進全球糧食市場穩(wěn)定，改善全球糧食安全狀況，更重要的是能讓成員國避免“互相傷害”及受到某些國家的挑撥。