【環(huán)球時報駐法國特派記者 尚凱元 環(huán)球時報記者 陳子帥】“擴容不再是一個夢想，現(xiàn)在是向前邁進的時候了?！睔W洲理事會主席米歇爾8月28日表示，歐盟要在2030年前為擴員做好準備。除米歇爾之外，歐盟委員會主席馮德萊恩、德國總理朔爾茨、法國總統(tǒng)馬克龍、意大利總理梅洛尼等歐盟以及主要歐盟國家領(lǐng)導人這兩年也都表示希望歐盟擴員。該組織上一次吸收會員國是在2013年，此后10年擴容處于停滯狀態(tài)。那么，歐盟擴容此前為何停滯，現(xiàn)在為何又突然成了“當務之急”？面對內(nèi)外環(huán)境的快速變化，歐盟擴容面臨的挑戰(zhàn)有哪些，又能否成功呢？

“將成員國從27個增加到30個甚至36個”

在斯洛文尼亞舉行的第18屆布萊德戰(zhàn)略論壇上，歐洲理事會主席米歇爾表達了對歐盟擴容的重視。他認為，歐盟現(xiàn)在就應該用“未來的成員國”稱呼那些堅定加入歐盟的國家。西巴爾干國家的領(lǐng)導人也參加了該活動，而這些國家正是歐盟擴容的重要目標。米歇爾強調(diào)，為了更具可信度，歐盟需要討論擴容的具體時間表和任務，“到2030年時，雙方都做好（歐盟）擴容的準備”。

米歇爾并非唯一一個呼吁擴容的歐盟領(lǐng)導人。歐盟委員會主席馮德萊恩7月3日在西班牙馬德里表示，歐盟必須盡快解決擴容問題，以將烏克蘭和摩爾多瓦等國納入該組織。她認為，因為“絕不可能”想象歐盟沒有烏克蘭、沒有摩爾多瓦、沒有西巴爾干國家，所以“前進的方向很明確”。此外，據(jù)“政治新聞網(wǎng)”歐洲版今年6月報道，歐洲議會議長梅措拉表示，希望歐盟在今年12月中旬就烏克蘭“入盟”問題展開認真的談判。

除了歐盟領(lǐng)導人之外，主要歐洲國家的領(lǐng)導人也相繼提出擴容。歐洲動態(tài)新聞網(wǎng)報道稱，意大利總理梅洛尼今年1月在參加名為“意大利和西巴爾干：增長與融合”的會議時表示，歐盟應緊急制定有關(guān)西巴爾干地區(qū)的新愿景，并將擴容作為其優(yōu)先事項之一。德國總理朔爾茨和法國總統(tǒng)馬克龍也提議，歐盟在改革的基礎(chǔ)上進行擴容。朔爾茨提出歐盟改革的多個方面，表示該組織必須適應未來，將成員國從27個增加到30個甚至36個。

值得注意的是馬克龍態(tài)度的改變。這位法國領(lǐng)導人此前一直對歐盟擴容持反對立場。他2019年還公開表示，對于西巴爾干國家，歐盟的目標“不是擴容，而是開展經(jīng)濟、教育、語言等領(lǐng)域的投資”。然而在朔爾茨發(fā)表上述講話后不久，馬克龍就對此表示歡迎。今年5月31日，這位法國領(lǐng)導人在斯洛伐克出席全球安全論壇時的表態(tài)代表了其態(tài)度的重大轉(zhuǎn)變：“它（歐盟）必須擴容，必須重新思考……它們（西巴爾干國家）必須加入歐盟?！?/p>

對于歐盟改革，馬克龍還提出建設(shè)一個“多速的歐洲”的意見。他沒有詳細說明這個“多速的歐洲”將如何運作，但幾名法國官員透露，馬克龍政府正在制定相關(guān)建議，包括建立由成員國組成的非正式小組以負責具體的政策領(lǐng)域。馬克龍還暗示，他將在明年歐洲議會選舉之前詳細闡述他對歐盟擴容和改革的想法。

除了領(lǐng)導人之外，歐盟國家民眾中支持擴容的人也多于反對者。奧地利多瑙河地區(qū)和中歐研究所學者布魯津斯卡今年5月表示，有調(diào)查顯示，支持歐盟擴容的人占比（52%）比反對者（38%）要多，而4年前45%的人反對擴容，43%的人贊成。

曾“在臨床上死亡”

其實對歐盟來說，擴容并非新鮮事。它從最初由6個國家組成的歐洲煤鋼共同體擴大為包括27個成員國的國際組織，中間數(shù)次擴容，其中吸收成員國最多的一次發(fā)生在2004年，一次性接納了10個國家，而最近一次則是于2013年接納了克羅地亞。

瑞典前首相比爾特在網(wǎng)上發(fā)文稱，歐盟最初成立的目的是在20世紀中期促進法德和解，但之后成為“確保南歐民主的工具”，其擴容和演變從根本上改變了歐洲。智庫外交政策分析中心認為，歐盟的持續(xù)擴容產(chǎn)生了有益的影響，促進了歐洲內(nèi)部的和平與穩(wěn)定，同時提高了歐盟整體的影響力和競爭力。還有學者稱，前幾次歐盟擴容無疑給歐洲帶來很多積極變化，包括較貧窮地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展、民眾中不斷增強的歐洲意識等，這些都為增強整個歐洲大陸的政治穩(wěn)定作出了貢獻。

然而，歐盟在擴容過程中也遇到了不少問題，尤其是2004年至2007年間12個新成員國的快速加入，給歐盟帶來的挑戰(zhàn)一直延續(xù)至今。首先在經(jīng)濟方面，這些國家的加入擴大了歐盟最富裕國家和最貧窮國家之間的貧富差距，使歐盟在內(nèi)部協(xié)調(diào)和統(tǒng)一方面變得更加困難；在財政方面，歐盟要向經(jīng)濟相較不發(fā)達的國家轉(zhuǎn)移更多資金，這使得上述12個新成員國成了歐洲資金的凈受益者，使得老成員國最不發(fā)達地區(qū)的利益受到了損害；在政治和制度方面，許多批評歐盟擴容的人認為，新成員國加入得太快而沒有為成為歐盟成員國作出必要的努力。更重要的是，這些新成員國的加入削弱了老成員國在歐洲議會等機構(gòu)的影響力。

由于上述原因，在歐盟十多個老成員國的民眾中出現(xiàn)了疑歐傾向和民粹主義，迫使歐盟重新審視其政策并放緩擴容進程。此外，歐債危機、難民危機以及英國“脫歐”也加劇了歐盟擴容帶來的政治不安。2014年，容克在擔任歐盟委員會主席時宣布，此后5年歐盟將暫停擴容。從2013年到2023年，歐盟再沒接納一個成員國。 據(jù)英國《衛(wèi)報》報道，歐洲政策研究中心研究主任布洛克曼斯表示，一些觀察人士認為歐盟擴容曾“在臨床上死亡”。

“被迫式擴容”

那么在停滯10年后，擴容為何再次被歐盟提上議程并成為歐盟以及多個成員國的關(guān)注重點？《衛(wèi)報》對此分析稱，是俄烏沖突改變了一切。一位歐盟外交官此前表示，俄烏沖突爆發(fā)后，歐盟擴容不僅被重新提上了議程，而且重新成為各成員國領(lǐng)導人面臨的三大問題之一。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院院長助理兼歐洲所所長張健在接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，歐盟將擴容提上議程主要還是受俄烏沖突的刺激，歐盟認為只有將周邊國家全部納入自己的陣營和體系內(nèi)，歐洲才會更加安全。去年，在俄烏沖突持續(xù)的背景下，烏克蘭與鄰國摩爾多瓦搭乘入盟“快車”，同時獲得27個歐盟成員國的支持成為候選國。不過，張健表示，這實際上是歐盟的思維誤區(qū)，如何找到與俄羅斯的共處之道才是根本性問題。烏克蘭危機的爆發(fā)很大程度上是歐盟和西方對俄羅斯多年擠壓的結(jié)果，增加雙方的敵意只會引發(fā)更大的問題。

歐盟擴容的另一原因是為了在俄烏沖突后鞏固歐盟的影響力。法國新聞臺網(wǎng)站此前分析稱，該國對歐盟擴容立場改變的主要原因是烏克蘭沖突爆發(fā)后，巴黎不希望一些歐洲國家因為“找不到歐盟的大門”而轉(zhuǎn)向俄羅斯或其他國家。其實，包括馮德萊恩等在內(nèi)的多個歐盟及其成員國領(lǐng)導人都公開表達過這一觀點。

歐盟“讓·莫內(nèi)”講席教授、中國人民大學歐盟研究中心主任王義桅對《環(huán)球時報》記者表示，歐盟現(xiàn)階段提出擴容是一種“被迫式擴容”。烏克蘭危機以及美國對華戰(zhàn)略的變化使得地緣政治重新回歸，全球化正在趨向板塊化，北約已經(jīng)擁有31個成員國，所以歐盟也要開始“搶地盤”，這樣才能在很多問題上制定標準。此外，這也是歐盟在為烏克蘭尋找歸宿。西方削弱俄羅斯的目的已經(jīng)達到，而莫斯科的底線是烏克蘭不能加入北約，所以可能會折中讓烏克蘭放棄烏東四州和克里米亞地區(qū)，加入歐盟。

中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建對《環(huán)球時報》記者表示，相較于此前，歐盟現(xiàn)在擴容的動機、方向和目標都發(fā)生了很大變化。此前歐盟擴容的目的是解決西巴爾干問題，但現(xiàn)在主要是為了應對烏克蘭危機對歐洲地緣政治現(xiàn)實的改變，即通過擴員來繼續(xù)鞏固歐盟作為歐洲地緣政治中心的地位，同時為未來和俄羅斯進行長期全面對抗做好準備。除此之外，北約已經(jīng)數(shù)次東擴，這一定程度上說明歐盟再一次在擴張問題上落后于北約，所以歐盟在這個時候重提擴容。該組織還可能會提出更具體的擴容路線圖，這也有與北約競爭的考慮。

“這將是困難的，有時是痛苦的”

根據(jù)歐盟法律，在成為該組織成員國之前需要先取得候選國地位。歐盟官網(wǎng)的信息顯示，8個國家正在歐盟的“大門口”翹首以待，包括去年獲得候選國地位的烏克蘭和摩爾多瓦，以及此前獲得該地位的阿爾巴尼亞、黑山、北馬其頓、土耳其、塞爾維亞、波黑。歐盟雖然開始重視擴容，然而正如米歇爾在8月28日的講話中所說，“還有很多工作要做。這將是困難的，有時是痛苦的”。

馮德萊恩7月在宣布西班牙擔任歐盟輪值主席國時闡述了歐盟擴容面臨的挑戰(zhàn)，包括決策過程會是什么樣子、如何分配歐盟的共同資金等?！缎l(wèi)報》的報道著重突出了錢的問題，包括新增成員國將對已經(jīng)承受壓力的歐盟預算產(chǎn)生什么影響？波蘭等國是否愿意從歐盟資金的凈受益者變成凈出資者？德國和法國是否愿意為歐盟提供更多資金？此外，在政治上，歐盟新成員國的加入是否會影響其他成員國在歐洲議會的議席、政治天平會向左還是向右傾斜等。

有分析認為，要實現(xiàn)擴容，歐盟同時面臨著內(nèi)部和外部挑戰(zhàn)。在內(nèi)部需要進行必要的改革，以確保新成員國的加入不會影響歐盟的有效運作。這可能包括修改歐洲議會的組成方式、改變歐洲理事會的投票規(guī)則等。所有這些改革都需要取得共識，這是一個復雜且耗時的過程。在外部，歐盟要求候選國必須滿足“哥本哈根標準”，對候選國的政治、經(jīng)濟、法律等方面有嚴格要求，而滿足這些標準并非易事。

崔洪建表示，歐盟提出進一步擴容，很大程度上還是基于一些現(xiàn)實需求和主觀愿望，但是現(xiàn)實層面仍存在較多問題和障礙：一是匆忙接納還沒達到入盟標準的國家，可能會讓歐盟現(xiàn)有的矛盾更加尖銳；二是歐盟想要通過擴容來實現(xiàn)在烏克蘭危機后主導歐洲地緣政治版圖的目標，但這會遭到俄羅斯的抵制，讓歐盟和俄羅斯的競爭與對抗關(guān)系更加突出。西巴爾干地區(qū)歷來被歐盟看作是各種大國勢力卷入較深的地區(qū)，向該地區(qū)擴張除了要應對像塞爾維亞和科索沃地方政府之間、波黑內(nèi)部不同民族之間的矛盾，還要應對俄羅斯在這個地區(qū)不小的影響力；三是盡管歐盟和北約之間的競爭關(guān)系并沒有完全反映到表面上來，但是歐盟擴容毫無疑問也會為接下來歐盟和北約之間的關(guān)系制造不確定性。

張健對《環(huán)球時報》記者表示，由于諸多問題尚未解決，歐盟擴容很難一帆風順。意大利國際事務研究所學者托奇認為，很多人認為歐盟“大爆炸式”的擴容可能在10年后出現(xiàn)，或許是在俄烏沖突結(jié)束時，然而到那時歐盟擴容的政治動力也許已經(jīng)耗盡。她認為，歐盟大規(guī)模擴容將導致擴容進程再次停滯，或者導致歐盟改革優(yōu)先事項和基于規(guī)則的進程被完全邊緣化。