在上個月剛落下帷幕的歐洲議會選舉中，歐洲保守派和改革主義者以及“認同與民主”這兩個被稱為極右翼的黨團席位較之以往有明顯增長，前者從69席增加到72席，后者從49席增加到58席，創(chuàng)下歷史最好成績。目前在歐盟27個成員國中，極右翼政黨已經(jīng)在包括意大利、芬蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利和克羅地亞等國的全國性政府中，以或參與或支持執(zhí)政黨聯(lián)盟的方式，扮演了重要角色。

走上前臺

在瑞典，極右翼政黨瑞典民主黨成為瑞典議會的第二大黨；在荷蘭，維爾德斯領導的極右翼政黨自由黨已成為下議院第一大黨；在德國，選擇黨在此次歐洲議會選舉中取得了德國各黨中得票率第二的成績，甚至高于德國執(zhí)政黨社會民主黨；而在歐盟總部所在地比利時，極右翼的弗拉芒利益黨和新弗拉芒聯(lián)盟黨也成為歐洲議會選舉中的第一和第三大黨?？梢哉f，極右翼政黨已經(jīng)活躍在歐盟半數(shù)以上國家的政治前臺了。

與之相對的是，在剛剛結(jié)束的英國議會下院選舉中，工黨以保守黨的三倍席次勝出。該黨提出將向相對溫和的傳統(tǒng)左翼路線回歸，更加關注中下層民眾的利益。英國政局在表面的穩(wěn)健中呈現(xiàn)出較為明顯的左右分化跡象。法國的情況則頗具戲劇性。在歐洲議會選舉中，勒龐領導的極右翼政黨國民聯(lián)盟獲得的席位是法國總統(tǒng)馬克龍陣營的兩倍多，引發(fā)國內(nèi)外震動，這迫使馬克龍?zhí)崆芭e行國民議會選舉。雖然此舉成功阻擊國民聯(lián)盟在法國國民議會選舉中獲得絕對多數(shù)席位，但也使法國出現(xiàn)沒有任何一黨占絕對多數(shù)的“懸浮議會”局面。

并非偶然

無論是極右翼政黨，還是此前代表中下層利益的極左翼政黨，如意大利“五星運動”和西班牙“我們能”黨，都提出了一系列傳統(tǒng)主流政黨未能覆蓋的政治、經(jīng)濟和外交主張，在短時間內(nèi)收獲了大量的民眾支持。因而，也有論者以“民粹主義”一詞對“極左”“極右”政黨等同視之，聲稱它們是對傳統(tǒng)主流政黨精英和代議制民主的共同威脅。事實上，這些團體紛紛獲得民眾支持絕非偶然現(xiàn)象，而是一段時間以來歐洲政治經(jīng)濟社會發(fā)展的自然結(jié)果。

一是移民問題。歐洲移民問題的產(chǎn)生，既來自美歐緩解中東戰(zhàn)爭困局的考量，也來自歐盟對廉價勞動力的需要。在歐洲多元主義價值形塑下，對少數(shù)族裔的包容與開放也已成為一種政治正確和精英共識。然而，邊境的開放和移民的涌入?yún)s帶來了諸如犯罪、族裔沖突等新的社會問題，使歐洲民眾的生活飽受沖擊。而那些被視為極右翼的政黨，正是利用了普通民眾的抱怨情緒，以反對非法移民為口號，吸引了眾多支持者。在荷蘭，新的組閣協(xié)議中，已經(jīng)將提升移民入籍門檻、減少和降低國際學生數(shù)量等條款納入其中。在德國，選擇黨提出“愛國歐洲人反對西方伊斯蘭化運動”的口號，并提倡在國境線進行人口流動抽查的相關政策。這些極右翼政黨裹挾民意，煽動仇外情緒，使得主流的中右政黨若想與之競爭，不得不作出回應，而這必然會使歐盟既有的移民政策受到影響。

二是氣候問題。一直以來，能源轉(zhuǎn)型和應對氣候問題都是歐洲主流政治力量的共識。但隨著俄烏沖突的爆發(fā)，歐洲地區(qū)的石油、天然氣供應受到影響，能源價格上漲帶動通貨膨脹，這不僅拖累了原本就不景氣的歐洲經(jīng)濟，更使普通民眾的日常生活雪上加霜。對此，歐洲的精英政客非但不主張立即停戰(zhàn)，反而時刻顧及美國和北約的看法，致使俄烏沖突曠日持久，最終只能讓普通民眾償付代價。不僅如此，倡導綠色政治的歐盟各國為應對氣候變化所出臺的相關政策，還提高了歐洲各地農(nóng)民的經(jīng)營成本。為推進新一輪能源轉(zhuǎn)型，那些本就身處經(jīng)濟發(fā)展邊緣地帶的民眾也成了利益被剝奪者。極右翼政黨的崛起正是迎合了這部分選民的情緒，將氣候議題政治化，質(zhì)疑歐盟應對氣候變化和能源轉(zhuǎn)型的既定路線，并獲取了大量民眾的支持。上述情況在此次歐洲大選結(jié)果中表現(xiàn)得極為明顯：與極右翼政黨議席數(shù)上升形成鮮明對比的是，綠黨和歐洲自由聯(lián)盟組成的黨團從原來的72席下跌到了58席。

三是經(jīng)濟問題。2008年全球金融危機的溢出效應，加速了歐洲的社會分裂和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。金融壟斷資本主導下的歐洲新自由主義政權，因為“公共職能空心化”而無力應對伴隨經(jīng)濟危機而來的社會衰退，原本用于公共開支的社會福利制度也在遭受私有化的蠶食，進一步加劇貧富差距和兩極分化。而那些以代表工人階級起家的中左政黨，則在向“全民黨”的轉(zhuǎn)型過程中，逐漸放棄階級議題，不斷呼應新社會運動以來身份政治的議題需要，日漸成為民主制度下精英政客們的選舉機器。極右翼政黨正是利用未被充分代表的普通民眾對社會的不滿，聚合弱勢群體、下層選民和極端主義團體對主流政黨日益中間化和意識形態(tài)模糊化的反叛，通過魅力型領袖進行廣泛的社會動員，重申本國利益優(yōu)先的保護主義立場，質(zhì)疑歐洲一體化的共同市場政策。這些不斷右轉(zhuǎn)的趨勢都給歐洲的未來帶來巨大考驗。

仍需觀察

必須承認這類政黨的口號和主張的確獲得了不少民眾的支持。相比于傳統(tǒng)主流政黨用“政治正確”塑造議程，并在選舉邏輯的路徑依賴下日益走向精英化和小圈子化，這類政黨在對歐洲社會癥結(jié)的描述和民眾情緒的反映上，則是相對完整而真實的，也揭開了不少傳統(tǒng)主流政黨漂亮口號下被掩蓋和文飾的內(nèi)容。

但是，依靠單一議題短期凝聚民意是一回事，整合不同議題、提出自洽完整的政治綱領又是另一回事。從目前的情況來看，不少政黨主要是在移民問題、氣候問題和經(jīng)濟一體化等有限議題上大做文章，認為傳統(tǒng)主流政黨未能有效解決這些問題。但是，對于歐洲多年來實踐新自由主義經(jīng)濟所造成的困局，和以美國為首的北約對歐洲戰(zhàn)略自主性的束縛和干涉，以及歐洲社會越來越嚴重的經(jīng)濟不平等與政治代表性缺失問題，他們卻難有完整而深入的論述。這就使得對于個別問題的表面描述，僅僅停留于一種鼓動“群眾斗群眾”的話術，而缺少真正進步的民主內(nèi)涵。

更為重要的是，歐洲極右翼政黨會不會通過群眾運動、協(xié)商民主和直接民主，克服選舉民主間隔時間長、代表性不足、選擇有限、易被操縱等問題，提升公共決策的合法性，切實改善大多數(shù)民眾所關心的民生問題，仍有待后續(xù)觀察。

（作者：馬嘉鴻，系中國人民大學國際關系學院講師、中國人民大學區(qū)域國別研究院研究員）